2025年8月5日、所属する常任委員会「こども青少年・教育委員会」の行政視察で、秋田市を訪問しました。秋田は「全国学力・学習状況調査」で全国トップレベルの成績を誇る、教育市、教育県として知られます。秋田市は人口約29万人で、横浜市青葉区と人口規模ではそれほど変わらない中核市です。

秋田市教育ビジョンと「学校教育の重点」

令和4年3月には第4次となる「秋田市教育ビジョン」は策定されています。第1次から維持されているのが「自立と共生」という基本方針のキーワードであり、教育理念として継承され、「志を持ち『徳・知・体』の調和がとれた子どもをはぐくむ教育の充実」という目標が定められています。このビジョンを推進するために、「令和7年度秋田市学校教育の重点」という冊子が作成され、秋田市教育の理念や目標を、学校現場で具現化できるように取り組まれています。

「令和7年度秋田市学校教育の重点」は、「Ⅰ 本市教育の目指すべき姿および学校教育の目標」から始まります。文部科学省では「知・徳・体」の順序で教育の3要素が示されますが、秋田市では「徳」を最初にし、「徳・知・体」の順序で目標が定められています。そのため「Ⅱ 重点項目」は「１豊かな人間性の育成」が最初に置かれて、価値観が多様化する社会において、人と人との関わりを通してよりよく生きるための基盤となる道徳性をはぐくむことが大切であることや、よりよい人間関係を築くことができる力を育成し、集団の一員として主体的に行動できるよう規範意識の涵養を図ること、郷土に根ざしたキャリア教育の充実、などが示されています。

「２確かな学力の育成」では、一人ひとりが基礎的・基本的な知識・技能を習得し、自ら課題を見付け、他者との協働的な学習を通して主体的によりよく問題を解決する力を身に付けることが大切であることや、様々な人々と協働して社会を創ろうとする態度をはぐくむためには、各教科等において様々な文化や価値観、生き方にふれ、思いや考えを伝え合う機会の充実を図ることが大切であることがしめされています。「３健やかな心と体の育成」では、全国的に子どもたちの体力の低下や生活習慣の乱れなどが指摘されているなか、、発達の段階に応じた保健教育や体育学習、食育の充実を図り、心身の健康づくりに取り組むことが大切であることなどが示されています。このほか重点項目は「４今日的な課題に対応した教育の充実」、「５系統性・連続性を踏まえた教育の充実」、「６家庭・地域・関係機関等との連携体制の充実」という全部で6項目から構成されています。

「Ⅲ 各教科等の指導重点事項」では国語、社会等すべての教科における重点事項と、「子どもの「もっと学びたい」につなげるために」という項目、指導のポイントに関わる教師の働きかけ方についてがまとめられています。例えば「社会」では、「もっと学びたい」につなげるためにでは、「社会的事象をより多面的・多角的にとらえることができるよう、既習事項や複数の資料を関連付けて考察したり、収集した情報を整理・分析しながら話し合ったことをもとに自分の考えを再構築したりする場を設定することが重要」とされ、教師の働きかけ方としては「日本のエネルギー政策について、資料をもとに話し合いましょう。」、「話し合ったことをもとに、「環境大臣」として今後のエネルギー政策の案を考えましょう。」ということ等が示され、現場での具体的な指導のあり方まで、落とし込みされています。

職員室の空気と教え合う教員

ビジョンを定めるだけでなく、具体的な指導のあり方まで落とし込むことで、目標を達成、実現するために、現場の教員までが一丸となって子ども達に向き合えるよう工夫されていることがこのビジョンと重点の特徴です。また、説明してくださった職員の方の話では、職員室での教員同士の関係性が非常に良いということも、秋田市の特徴ではないかということが指摘されていました。先生同士が相談したり、教え合ったりする関係が日頃から構築されていて、協力し合える環境のようでした。労働組合の評価でも、学校長の評価が悪いケースも少なく、昨年度は評価の悪い校長はゼロ、その前年度も1人くらいだったということで、管理職との関係も良いのではないかということでした。

「令和6年度全国学力・学習状況調査」での秋田市の結果において気になった点が1つありました。それは、ICTの活用です。示された資料においては、各教科の正答率などあらゆる項目が全国平均を上回っているなかで、「前年度までに受けた授業で、PC・タブレットなどのICT機器を、週1回以上使用した」と回答した子どもの割合が、秋田市は小学生84%、中学生88%で、全国平均を小学生は2ポイント、中学生は1ポイント下回っていました。この数字については、この3年位で伸ばしてきて、だいぶ差が縮んできたということでした。「学校教育の重点」のなかでは教員の研修についての説明もあり、その中では「ICT活用サポート講習会」が小・中学校教員に対して行われていることが特徴として説明され、ICT環境の整備状況の説明では、「ICT支援員」が国の配置基準4校に1人よりも多い、約3校に1人配置されていることなども示され、この間ICT活用の充実に取り組まれてきたことがよくわかりました。ICTの活用においても教員間の関係がよく機能していて、近年団塊の世代の退職に伴い、秋田市でも若い教員の採用が進み、若い教員がベテラン教員にICT機器の活用について教えたり、勉強会を開いたりしているということでした。

7月30日、所属する常任委員会「こども青少年・教育委員会」の行政視察で、秋田市を訪問しました。秋田市のある秋田県は、「全国学力学習状況調査」で1位になるなど、トップレベルの結果を出し続け、教育県として注目されてきました。その中で、県庁所在地であり、中核市でもある秋田市における取り組みを伺ってきました。

人間性の育成に注力した「徳育」

秋田市では「秋田市学校教育の重点」という、教育ビジョンに基づいた重点項目の設定を毎年度行っています。「平成31年度秋田市学校教育の重点」を基にお話を伺いましたが、その特徴となっているのは「徳・知・体」として順序立てられた目標と項目です。文部科学省など、一般的には、知・徳・体の順序で表現されますが、秋田市では徳を一番目に設定しています。重点項目も「１豊かな人間性の育成」とされ、その次に「２確かな学力の育成」と、まずは人間性、その次に学力、と配置されています。

「１豊かな人間性の育成」では、義務化された道徳教育を入口にしつつも、「１−２人と人との絆づくり」として、子どもたちと多様な人々との信頼関係の構築や、絆の重要性を実感できるようにするために「絆づくり教育プラン」が各学校で作成され、その検証と改善に取り組まれています。子どもの主体性を生かすことを目的にしていて、子ども一人ひとりが意欲的に参加できるよう、活動の目的や自分の役割、活動内容について話し合いをもつ場作りなどが示されています。また、「人間関係を築く力の育成」として、自分だけでなく他者の理解を促し、他者も大切にできるようにと、お互いを認め合えるよう価値を認めたり、スピーチやディスカッションなど相互評価可能な学習活動の充実が示されています。

具体的には、遠足などで1年生と6年生とが交流をしたり、「ふるさと先生」という地域の方が地域の文化などを教えに来たり、小さい学校が単独では実施できない合唱コンクールを複数校で実施したり、ということが例示されました。他者の参加が、クラスや学年、学校単位で行われることで、他者との交流と理解を必要とする機会が設けられていることがわかります。

更に「２確かな学力の育成」においても、「自己決定の場を設定する」、「自己存在感を持たせる」、「共感的な人間関係を育成する」という生徒指導の３機能をいかした授業が重視され、「主体的・対話的で深い学び」の視点からの授業改善が冒頭に示されていて、学習における、子どもたちの人間性、主体性の育成が重視されていることが分かります。

この「徳」の部分を評価できるような数値は無い、ということでしたが、説明してくださった指導主事の方によれば、主事の方が子どもの頃や、若かった頃よりも、学校が落ち着いているという印象を持っていると仰っていました。この「落ち着いた授業環境」は、6年前に秋田市に視察にお邪魔した際にも、指摘されていた部分です（６年前のブログ）。数字的な評価ではないので、客観的に評価しづらいのが残念で、第三者である私達には分かりづらい部分でもあります。ちなみに、秋田県の犯罪発生率は全国一低いという数字がありますが、いじめの認知件数は全国平均より多く32位（少ない順）、一方では公立小・中学校における暴力件数は平均より少なく6位（少ない順）となっています（参考資料）。

その他の特徴：充実した職員研修や学力調査

秋田市の教育環境の特徴の1つには、学習指導力の向上を図るための取り組みが充実していることが挙げられます。秋田市教育委員会では小学校42校、中学校24校、児童自立施設内学校１校（内、小中各１校）、市立高校2校、専修学校1校に対して、毎年各学校1日かけて指導主事が計画訪問をし、実際の授業を見学し、授業の質を向上させるための指導が行われています。

また教職員研修は、基本研修や、職務研修、専門研修など、職域に応じたものや、希望者に対して行われるものなどが、全68講座用意されています。中には「全市一斉授業研究会」という小学校、中学校の全ての先生が集まって行われる研修があります。団塊の世代の教員が大量に退職することに伴い、経験の少ない若い教員が増加するという年齢構成のバランスが崩れる中、経験の伝達の必要性への危機感から、校長会の要請によって2010年度から行われています。

学力学習状況調査は、国が実施するものの他に、秋田県のものと、秋田市のものとで、合計3種類もの調査が行われています。実施学年が異なるので、学年で最大でも2回となりますが、4月の全国が小6と中3、10月の県が小5と中2、12月の市が小4〜中2となっていて、細かく状況把握ができるようになっています。調査結果を基に他都市との比較をしたり、「○ポイントアップ」などの目標を掲げることは行われていません。全国学力学習状況調査の結果は「秋田市の調査結果」としてまとめられ、設問ごとの評価ではなく、特徴の抽出と、学習指導改善の今後の方策がまとめられます。また学習改善の補助資料として、「学習指導改善の方策」がまとめられ、「どんな力が求められているか」、「どのような改善が必要か」という観点から方針やポイントが示されています。

委員での集合写真。

秋田市役所１階ロビー。

在宅子育てサポート事業

秋田市では、保育所や幼稚園に入園していない、1歳以上の就学前児童がいる家庭を対象にして、児童1人あたり16枚つづり1セットのクーポン券を交付しています。事業の導入の経緯としては、子育て支援策の対象として、保育所や幼稚園に就園している児童に目が向きがちであるが、在宅で子育てをしている家庭にも何らかの支援が必要ではないかという考えがあってのことといいます。特に近年は、核家族の増加などにより、隣・近所との付き合いが薄れてしまいがちな中で、在宅で子育てしている保護者が、自宅へ閉じこもりがちになったり、孤立感を強めているケースもあり、こういった状況の改善のためにも、親子の多様なニーズに対応する複数のサービスを提供することとなったということです。

提供されているサービスは、5つに分野に別れます。
（1）「わんぱくキッズのおでかけプラン」：自宅以外で親子が触れ合うとともに、同一地域に住む親子同士が知り合いになれる機会を設けることにより、地域内のコミュニケーションを深め、保護者の孤立感や子育ての疲れの解消を図る。
　⇒親子で出かける日帰り遠足
（2）「在宅ママ・パパゆっくりプラン」：日頃の育児の負担軽減とリフレッシュを図る。
　⇒保育施設などの一時預かり料金の助成
（3）「親子の絵本プラン」：絵本の読み聞かせを通して親と子のきずなを深めながら、家庭における幼児期の情操教育に資する。
　⇒対象となる絵本の購入費助成
（4）「なかよし親子でおでかけプラン」：在宅子育て家庭の外出の機会を増やし、親子のふれあいを促進する。
　⇒動物園など公共施設の入場料等の助成
（5）「はいポーズ！プラン」：家庭の思い出となる写真を撮影する機会を増やし、家族のきずなの形成を促進する。
　⇒家族の記念写真等の撮影料金の助成

平成24年度の実績としては、3,556人に交付（交付率79.75％）となっていて、ここ数年の交付率は横ばいであり、各家庭のご都合もあることから、実態としては高い配布率になっているのではないか、という認識をされていました。交付したクーポンが56,896枚、でその内利用されたのが49,965枚で利用率は87.81％。各プランの執行状況は、（1）わんぱくキッズおでかけプランが2,736世帯、5,507枚で11.0%。（2）在宅ママ・パパのゆっくりプランが2,434人、6,718枚で13.4％。（3）親子の絵本プランが3,067人、25,546枚で51.1％。（4）なかよし親子でおでかけプランが1,870人、5,683枚で11.4％。（5）はいポーズ！プランが524人、6,511枚で13.0％、となっています。

利用者の80％近くからは、満足している声を得ているといいます。その一方では、タクシーで使えるようにしてほしいとか、プランを増やしてほしいという声もあるそうです。そうした利用者の声のうち、0歳児への適用を求める声があったことから、4ヶ月以上1歳未満の乳児とその保護者を対象に、ブックスタート推進事業を始めたとのことでした。

秋田市の学力向上に係る取組みについて

秋田県は全国学力・学習状況調査で1位を獲得しています。今回は、秋田市教育委員会の取組みを伺いました。2013年3月に策定された秋田市教育ビジョンでは、学校教育の基本方針を、「主体的に未来を切りひらき、協働して社会を創造する「自立と共生」の力をはぐくむ学校教育の充実につとめます。」と定めています。そして基本的な考えとして、「幼保小連携の推進」、「小中一貫した考えに立った教育」、「徳・知・体のバランスのとれたこどもの育成」、「お互いに認め合い支え合う心をはぐくむ」といったことが示され、これに基づき学力向上の取組みが行われています。

秋田市には小学校が45校、中学校24校、児童自立施設内学校1校（内小中各1校）、高校2校、専修学校1校、の学校があります。単級の学校数は、小学校14校（内複式5校）、中学校6校。児童生徒数は約23,000人（小：15,000、中：8,000）で、教職員数は約1,500人（小：900、中：600　非常勤講師除く）となっています。

秋田市の取組みのうちで重要な取組みの1つが、小中一貫した考えに立った教育の充実です。義務教育9年間を見通し、系統的、発展的な指導計画を立て、学習指導や生徒指導、生き方指導などについて、小・中学校が連携して取組んでいると言います。実践例としては「合同研修会や一斉授業研究会等をとおした連携（4小1中）」が示されました。課題別研修として4つの小学校と1つの中学校がグループ分けされ、その全教職員が秋季休業日を利用した研修会へ参加したり、キャリア教育の視点に立った小中9年間の教育のあり方について講演と演習を行ったり、コミュニケーションを円滑にするためのエクササイズを行ったりしています。また、中学校区一斉授業研究会も行われ、小学校外国語活動、中学校理科の授業に小・中学校教職員が別れて参加したり、学習指導の系統性を踏まえた授業定時を行ったり、授業参観後に小・中学校教職員参加の協議会を設定するなどの取組みが行われています。

印象的だったのは、教職員への研修を重視していることと、授業の改善のために授業訪問・参観に力が入れられていることです。教職員の研修は2013年には72講座用意されています。その研修の中にも、国語や算数等の教科研修において、小中学校教員の希望者が一緒になって研修を受ける内容のものがあったり、全市一斉授業研究会として、小中学校教員が原則全員参加する研修があったりと、小中一貫のという考えが反映されています。学校訪問による授業参観は、全ての学校、全ての授業に対して行われています。授業によっては数分しか参観できないことはあるものの、一つ一つを見て行くことで授業力の向上につなげています。

秋田市内ではいくつかの学力調査が行われています。4月には小6、中3対象の全国学力・学習状況調査。10月には秋田市独自で実施している、小5、中2対象の基礎学力調査、12月には小4から中2対象の秋田県学習状況調査、となっています。こういった調査の結果を、高い低いで評価するのではなく、学習力の現状把握や、今後の学力向上のための資料と位置づけ、分析し活用しています。これまで、全国学力・学習状況調査の結果を活かして、「学習指導改善の方策」の作成・各校への配布、秋田市の調査結果概要のウェブサイトでの公表が行われています。秋田市基礎学力調査の結果は、「授業改善のヒント」の配布、調査結果の分析、「授業改善ポイント」の作成・各校配布、「実践事例集」の作成・配布、として活かされてます。この秋田市基礎学力調査は、以前は業者が作成したものを利用していたものの、秋田市の現状や目標に合うものではなかったため、現在では市が独自に作成し、実施しています。

授業改善のための様々な資料

秋田は40年ほど前まで、全国的にも学力水準が低い位置にありました。その後学力が向上して行くわけですが、「学力向上」を目指したというよりも、徳育に力を入れ、キャリア教育に秋田市として取組んで来たという歴史があり、その手段の1つが学力向上だったといいます。秋田市教育委員会は頻繁に視察を受け入れていて、その度に秋田市の特徴を聞かれるそうですが、特別なことをやっているという実感はあまり持っていないと仰っていました。とはいえ、以前調査を行った大学の教授は、
（1）落ち着いた授業環境
（2）朝食を食べる生活習慣、予習復習を行う学習習慣
（3）先生達が熱心に授業をつくっている
の3点を、秋田市の特徴として指摘していたと言います。
実際学習状況調査の結果では、「毎日、ほぼ毎日朝食を食べる」小中学生の割合も、「家で自分で計画を立てて学習する」小中学生の割合も、全国平均を上回っています。「熱心に授業をつくっている」の指摘通り、様々な調査結果を活かして冊子を作成・配布したり、国が発行している分厚い資料を、教職員がより読みやすく、理解しやすくなるよう秋田市独自の「学習指導改善の方策」を発行したりと、沢山の資料が作成されている点も、その指摘通りだなと印象的でした。

ヒアリング終了後は市役所のそばにある、秋田市立旭北小学校の授業を拝見させて頂きました。

岩手県立図書館の震災資料コーナー

今回の視察の最後には、岩手県立図書館にお邪魔しました。岩手県立図書館では、2011年10月から震災資料コーナーが設けられ、図書や雑誌などが配架されています。2013年度業務実施計画にも、「図書館資料の収集、整理、保存及び活用」の中で「（4）東日本大震災及び津波関係の記録の収集については、喫緊の課題として、関係機関と連携を図りながら重点事項として取組む。その結果は、震災関係資料コーナーやホームページ等で情報発信する。」と規定されています。

震災から2年半以上が経過した現状において、大変になってきているのは、ボランティア団体など様々な活動資料の確保だといいます。販売されている図書や、新聞などの収集は比較的容易にできるものの、被災地や避難所などで行われた活動に関する資料はなかなか入手できない上に、時が経過して解散する団体もあり、活動そのものの把握も困難になっていると言います。これまでも、県や市町村が発行して臨時広報や災害対策本部情報、避難所だよりやボランティアニュース、一時的なイベントのチラシやポスターなどを収集、公開しています。こうした資料を収集するために、職員の皆さんが情報収集し、出向きながら集めているということでした。

震災資料の収集活動は現在も継続中です。収集方針としては、（1）郷土資料として収集、（2）図書、雑誌、視聴覚資料を収集、（3）寄贈を受けるものは、形態、媒体にこだわらない、（4）収集後は整理して公開する、となっています。収集点数は9月末日現在で、図書2,385冊、雑誌6,146冊、チラシ類7,503点と、単純に合算すると約16,000点なっているということでした。

子ども向けの絵本もあります。

ポスターなども展示。

非売資料の収集も、公立図書館の役割。

ボランティア団体等の資料も収集。

写真等、データでの資料はiPadで閲覧。

震災後の航空写真や地図、イベントのポスター。（閉架）

様々な団体の資料が、細かく収集されています。（閉架）

週刊誌等も震災の記事があるものは、全て収集。（閉架）

豊富な資料が収集されています。

本文とは関係ありませんが、こちらでも自動貸出が導入されていました。